Le douzième sommet de chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union africaine (UA) a pris fin le 4 février 2009 avec une série de décisions et de déclarations dont la transformation de la Commission de l’union africaine (CUA) en Autorité de l’union africaine (AUA). Les dirigeants africains sont tombés d’accord sur la création de l’AUA comme une première étape vers la création d’un gouvernement continental après une session spéciale consacrée à ce sujet, mais ils n’ont pas pu s’accorder sur les modalités du changement. Cependant, évitant l’échec du processus, les ministres des affaires étrangères ont été chargés d’ajuster les positions divergentes qui ont retardé la formation de l’Autorité et de soumettre un rapport à l’assemblée avant le sommet de juin prochain. Le nouveau président en exercice de l’UA, le guide libyen Mouammar Kadhafi a déclaré qu’il utiliserait la sagesse des anciens dirigeants africains et de ceux en exercice pour lancer des réformes à travers l’Afrique en vue d’harmoniser des stratégies de défense et de politique étrangère avant d’atteindre le but ultime des Etats-Unis d’Afrique. Même si le Nigeria est en faveur de la création du gouvernement d’union, il recommande l’implication des parlements nationaux africains dans ce processus pour s’assurer de son appropriation par les populations étant que l’objectif de l’établissement de ce gouvernement est d’être au service des citoyens africains.

Par ailleurs, les chefs d’état et de gouvernement africains ont retiré leur décision de suggérer que le Conseil de sécurité de l’ONU reporte l’exécution du mandat d’arrêt contre le président soudanais, Omar El-Bashir, pour permettre au Conseil de paix et de sécurité de l’UA d’examiner en profondeur la crise à travers la mise sur pied d’un tribunal spécial. De plus, le président de la Commission de l’UA, Jean Ping, a dépêché un émissaire spécial, Amara Essy, à Madagascar pour demander aux parties adverses à explorer les voies et moyens de mettre fin à la crise politique sur la Grande île de l’Océan indien.

Cependant, un atelier sur les stratégies de recours juridique pour la promotion et la protection des droits des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres en Afrique s’est déroulé en Afrique du Sud. Par ailleurs, la Communauté économique des états de l’Afrique de l’ouest et l’Union européenne vont reprendre les négociations sur les Accords de partenariat économique que les Européens proposent aux pays d’Afrique et considérés par beaucoup d’Africains comme un danger aux faibles industries africaines. Pour finir, la secrétaire d’État américain, Mme Hillary Clinton, a déclaré que les objectifs de politique étrangère du futur gouvernement Obama en Afrique subsaharienne se fonderaient sur des intérêts d’ordre sécuritaire, politique, économique et humanitaire.

Le colonel Mouammar al-Kadhafi, Guide de la révolution libyenne et militant de la mise en place d’un gouvernement continental, a été élu par les chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union africaine (UA) lors de leur douzième session ordinaire pour succéder au président tanzanien Jakaya Mrisho Kikwete à la tête de l’organisation panafricaine. Ce sommet qui devrait officiellement être centré sur le développement des infrastructures en Afrique, a été dominé par la situation politique à Madagascar et les divisions des Etats membres sur l’avenir de l’organisation. Aussi, contrairement aux habitudes de l’UA, ce sommet a directement débuté par une session à huis clos sans cérémonie formelle d’ouverture. Le président de la Commission de l’UA, Jean Ping, exprimant la solidarité de l’organisation au Kenya suite à l’incendie et l’explosion qui ont coûté la vie à plusieurs personnes, a dressé le bilan des douze mois passés tout en rappelant les nombreuses difficultés notamment la récession mondiale, crises énergétique et alimentaire, résurgence des coups de force et la persistance des conflits auxquelles le continent est confronté. Ping avait déclaré, en marge de la quatorzième session ordinaire des ministres des Affaires étrangères, que «les gouvernements africains s’étaient ralliés derrière le président soudanais Omar Al-Bashir en rejetant un éventuel mandat d’arrêt international par la Cour pénale internationale pour génocide dans la région instable du Darfour».

Par ailleurs, après une longue discussion sur le gouvernement fédéral africain qui a fait l’objet d’une session spéciale, les chefs d’Etat et de gouvernement de l’UA ont décidé de transformer la Commission de l’UA en une Autorité qui comportera neuf portefeuilles répartis sur les neuf domaines de compétence du futur gouvernement de l’Union déjà décidés par les dirigeants africains. De plus, l’UA a appelé les pays membres à intensifier leur coopération en vue d’harmoniser leurs politiques fiscales et macroéconomiques pour faire face à la crise économique mondiale et à considérer les recommandations du conseil exécutif sur la recherche de ressources financières alternatives pour le compte de l’organisation panafricaine. Les dirigeants africains étaient aussi préoccupés par des besoins accrus en infrastructures de base, notamment l’eau, l’électricité et services connexes pour satisfaire les besoins de la population africaine qui migre en millions vers des milieux urbains d’où la nécessité de planification concertée et intégrée avec de nouveaux investissements. Les autorités de l’UA ont annoncé que seulement deux pays, à savoir l’Ethiopie et la Mauritanie, ont ratifié la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance alors que 26 autres n’ont ni signé, ni ratifié ce document d’une importance significative, en raison de la disposition des problèmes liés à la démocratie, aux élections et à la gouvernance en général. De plus, l’UA, après avoir finalisé une nouvelle politique sur le Genre qui a été approuvée par le comité des 51 ministres des Affaires étrangères, prépare un programme de formation pour les 53 Etats africains en vue de promouvoir une meilleure vulgarisation des progrès réalisés dans le cadre de la lutte pour l’égalité entre hommes et femmes en Afrique.

Dans d’autres nouvelles, la rencontre de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs qui devrait initialement être consacrée aux pourparlers de paix entre le gouvernement de Kinshasa et la rébellion de Laurent Nkunda, a changé de priorité pour examiner les progrès réalisés dans la recherche des solutions à la situation sécuritaire à l’Est de la République démocratique du Congo (RDC) suite à l’arrestation de ce dernier par le Rwanda. Le président sortant de l’UA, le chef de l’Etat tanzanien, Jakaya Kikwete, qui participait a cette conférence a soutenu l’appel à une opération pour éliminer tous les groupes rebelles toujours actifs dans la région de l’Est du pays comme une deuxième étape dans le processus de paix en RDC.

Les militaires qui ont pris le pouvoir en Guinée fin décembre, au lendemain de la mort du président Lansana Conté, ont demandé le 7 février, à l'administration "d'organiser des élections pendant le dernier trimestre 2009", sans préciser le type de scrutin. Au lendemain de leur putsch, les militaires avaient d'abord promis d'"organiser des élections libres fin décembre 2010" mais les partis et les organisations internationales avaient jugé ce délai beaucoup trop long. Puis la junte s'était engagée auprès de l'Union africaine, fin janvier, à organiser "en 2009" des élections auxquelles ses membres ne participeraient pas.

Avocat mauritanien, membre du Front National de Défense de la Démocratie, Me Gourmo Abdou Lô, explique la logique, la portée et l’utilité des sanctions internationales contre les régimes putschistes, ainsi que la Mauritanie vient d’en faire l’objet de la part du Conseil de Paix et de Sécurité (CPS) de l’Union africaine. De même, il analyse les dangers qui pourraient résulter du silence de la communauté internationale face aux dérives militaristes qui commencent à resurgir en Afrique. En effet, l’embellie née des élections ghanéennes, qui ont porté au pouvoir Nana Akufo-Addo, le 28 décembre 2008, ne suffit pas à masquer les errements que connaissent les processus démocratiques en Afrique, face aux tendances putschistes qui subsistent. Notamment, au regard des deux derniers exemples que l’Afrique a connus, avec la Mauritanie et la Guinée.

Le 6 août 2008, les militaires mauritaniens renversent le président Sidi Ould Cheikh Abdallahi, élu en 2007. Le 23 décembre, profitant de la situation confuse née du décès du président Lansana Conté, une junte s’installe également au pouvoir en Guinée. Les condamnations et les menaces de sanctions fusent de la part des instances africaines et internationales, avec des ultimatums pour un retour à l’ordre démocratique. Le 5 février dernier, le CPS de l'UA a donc décidé de franchir le pas, en prenant des sanctions contre les membres civils et militaires de la junte. Selon son président, Manuel Domingos Augusto, ambassadeur d'Angola auprès de l'UA, les sanctions portent sur "une prohibition des déplacements des membres civils et militaires de la junte, le refus systématique des visas, le contrôle des comptes bancaires".

Le pouvoir établi à Nouakchott avait été averti d'une telle éventualité, mais n’avait pas réagi en conséquence. En effet, le 22 décembre dernier, l'UA avait décidé "d'imposer des sanctions ciblées à l'encontre de toutes les personnes, aussi bien civiles que militaires, dont les activités ont pour objet de maintenir le statu quo anticonstitutionnel en Mauritanie si, d'ici au 5 février 2009 , l'ordre constitutionnel n'est pas rétabli et (...) de saisir le Conseil de sécurité des Nations unies pour qu'il confère un caractère universel à ces mesures". Or, l’orientation prise par la junte mauritanienne est d’organiser une nouvelle élection présidentielle le 6 juin 2009, avec la possibilité, pour le général Abdelaziz qui a pris le pouvoir, de présenter sa candidature, plutôt que rétablir l’ancien pouvoir dans ses droits.

La décision prise par le CPS de l’UA a été portée au Conseil de sécurité de l'ONU afin qu'elles «deviennent universelles (et) que tous les pays membres de l'ONU les appliquent ». Le pouvoir militaire mauritanien se trouve donc le dos au mur, n’ayant plus d’échappatoire après avoir usé de différents artifices pour masquer son illégalité derrière un soutien populaire, renforcé par une alliance avec une partie de l’opposition. Désormais, il s’impose donc à la junte de coopérer avec «la commission de l'UA « pour le retour immédiat à l'ordre constitutionnel et la résolution de la crise politique dans ce pays », afin d’éviter un enchaînement des sanctions qui pourrait être lourd de conséquences.

Ce 7 février 2009, au lendemain des sanctions prononcées contre la Mauritanie, et comme instruite par ces mesures, la junte dirigée par le capitaine Moussa Dadis Camara a engagé le ministre de l'Administration du territoire et des affaire politiques et le président de la Commission électorale nationale indépendante (Céni) «à respecter les engagements pris devant le peuple de Guinée et la communauté internationale d'organiser des élections libres, transparentes et crédibles pendant le dernier trimestre 2009 ».

Abdoul Gourmo Lô défend donc cette détermination à faire barrage aux putschistes, rappelant qu’«il est définitivement et unanimement accepté que les changements anticonstitutionnels de gouvernement sont désormais une menace contre la paix et la sécurité internationale, en raison de ses risques potentiels sur la stabilité du pays et de la région concernée et en raison également de ce qu’il représente en lui-même, comme attentat contre la volonté populaire».